A cinco semanas del inicio de la legislatura, el Congreso Nacional aún no ha comenzado el análisis de varios proyectos de ley cruciales, que han sido anunciados como priorizados para este ciclo parlamentario de 150 días.
Algunas de estas iniciativas son promesas del Poder Ejecutivo que ni siquiera han sido depositadas en el Senado o en la Cámara de Diputados. Otras han caducado sin ser rescatadas, y en aquellas que sí fueron reintroducidas, la comisión responsable aún no se ha reunido para abordarlas.
Un ejemplo destacado es el proyecto de ley orgánica de la Policía Nacional. Aunque este marco legal fue presentado al Senado en diciembre de 2025 y caducó en la anterior legislatura, fue rescatado en ambas cámaras. Sin embargo, la comisión bicameral a cargo todavía no ha llevado a cabo su primera reunión.
El senador Franklin Romero (PRM-Duarte), presidente de la bicameral, declaró que está en espera de una lectura formal por parte del Pleno del Senado sobre la correspondencia de los miembros de la comisión de la Cámara de Diputados. Solo entonces convocará a todos los miembros para comenzar el estudio de la legislación.
“Hasta que no hagamos ese proceso, no podemos iniciar. Necesitamos completar este procedimiento”, subrayó el senador, añadiendo que la Cámara Baja podría conocer la correspondencia en la sesión de esta semana y que el primer encuentro de los comisionados podría tener lugar la próxima semana.
El marco de ley sobre la reforma policial estuvo más de siete meses en una comisión especial del Senado el año pasado. Su estudio comenzó tarde y se aceleró cerca del final, cuando ya estaba en riesgo de caducar, lo que efectivamente sucedió.
La normativa llegó a su fecha de caducidad en la Cámara de Diputados a la medianoche del 27 de julio, ya que contaba con apenas trece días para su revisión, a pesar de tener más de 230 páginas y más de 60 modificaciones en el Senado.
En el Congreso hay tres propuestas de ley sobre la Policía Nacional: una en el Senado y dos en la Cámara de Diputados, una de las cuales es diferente a la presentada por el Poder Ejecutivo.
Ley de Seguridad Social y Ley del Agua
Una pieza legislativa que sigue siendo “un misterio” es la modificación integral a la Ley 87-01 de Seguridad Social. Existen varias versiones en el Senado, pero ninguna corresponde al proyecto base esperado del Ejecutivo. Según Alfredo Pacheco, presidente de la Cámara Baja, la propuesta se introduciría “muy pronto”.
La modificación de esta ley es una de las principales promesas del presidente Luis Abinader desde su primer mandato en 2021. En mayo pasado, agrupaciones como la Coalición por la Seguridad Social Digna se manifestaron frente al Congreso exigiendo una reforma integral que garantice derechos.
En paralelo, el proyecto de ley de aguas también ha sido prometido desde 2021, pero aún no ha llegado al Congreso, a pesar de que se han presentado versiones por parte de legisladores.
El Gobierno trabajaba en un borrador que recibió modificaciones en octubre de 2023, y se mencionó que sería enviado a los titulares de los ministerios de Economía y Medio Ambiente, lo que aún no ha ocurrido.
El lunes 27 de enero de 2025, Abinader prometió que enviaría la iniciativa “después del 27 de febrero”.
Libertad de Expresión y Código de Trabajo
El proyecto de ley orgánica de libertad de expresión y medios audiovisuales, que perimió en el Senado en enero de 2025 debido a las objeciones de ciertos sectores, aún no ha sido reintroducido.
Los legisladores suelen rescatar iniciativas que caducan cuando gozan de aceptación popular, algo que no ocurre con esta reforma. Abinader la sometió a consideración el 02 de mayo de 2025, pero, tras el rechazo general, se aclaró que su redacción no había sido modificada.
Además, el Congreso todavía no ha iniciado el estudio de la reforma a la Ley 16-92 del Código de Trabajo, que ha caducado en dos ocasiones en la Cámara de Diputados. A pesar de que el senador Venerado Castillo (PRM-Hato Mayor) la rescató, fue retirada ante el rechazo de los sindicatos.
Las principales centrales del país han solicitado que no se estudie este proyecto hasta que el contexto sea más propicio para el diálogo nacional.
Esta reforma ha estado en circulación en el Congreso durante casi dos años, desde que fue presentada el 10 de octubre de 2024.
Código Civil
El proyecto de ley del Código Civil tiene aún más tiempo en este vaivén; caducó en la legislatura pasada y todavía no se ha reintroducido.
El principal proponente es Alfredo Pacheco, presidente de la Cámara de Diputados, quien respaldó una iniciativa presentada originalmente en 2000 por el entonces presidente Leonel Fernández. Este código es fundamental para regular las relaciones privadas y garantizar la convivencia y la seguridad jurídica.
A pesar de que el actual Congreso ha avanzado en reformas significativas, como los códigos Penal y Procesal Penal, aún quedan pendientes varias iniciativas clave.
Veinte iniciativas legislativas prioritarias
Durante esta segunda legislatura, el Congreso Nacional deberá centrarse en aprobar reformas laborales, de Seguridad Social, de la Policía Nacional y del Código Civil, así como en la Ley General de Salud, Ley de Salud Mental y Ley General de Educación.
Además, se consideran vitales iniciativas en infraestructuras públicas, protección de áreas costeras, jurisdicción contencioso administrativa, prevención de violencia política contra mujeres, persecución de organizaciones criminales y ciberseguridad.
También hay propuestas relacionadas con discapacidad, libertad de expresión, regulación del agua y legislación sobre inteligencia artificial.
Retos en la legislatura: Proyectos legales en espera
- Proyectos de reforma a la Policía Nacional y Seguridad Social aún no han sido discutidos.
- La ley de libertad de expresión enfrenta rechazo y no se ha reintroducido.
- Las reformas al Código de Trabajo y Código Civil siguen en suspenso.
- Se requieren acciones inmediatas para avanzar en 20 iniciativas prioritarias del Congreso.
